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长沙市城市管理委员会办公室关于进一步加强全市早夜市规范点管理执法工作的通知

来源:长沙市城市管理委员会办公室 时间:2017年10月23日

  长城管委办发〔2017〕47号

  长沙市城市管理委员会办公室

  关于进一步加强全市早夜市规范点管理执法工作的通知高新区管委会、内五区人民政府:

  早市摊点、夜市摊点是满足市民生活需求、方便市民生活的服务形式,也是吸纳流动摊贩、解决低收入群体灵活就业的有效途径。2011年以来,全市依照《长沙市城市管理条例》有关规定积极推进临时设摊经营工作,积极探索、引导早夜市规范经营,取得了一定成效。但各早夜市临时设摊经营区域(以下简称“早夜市规范点”)也存在摊点占道经营、油烟污染、噪音扰民以及环境脏乱差等问题。为切实加强全市早夜市管理,巩固中央环保督查迎检成果,维护和改善市民生活环境和城市市容,全面提升城市管理水平,现就加强全市早夜市规范点管理执法有关事项通知如下:

  一、指导思想

  以创建国家中心城市、创建国家食品安全城市以及建设更高水平文明城市为指导,牢固树立和贯彻落实城市管理以人民为中心的工作理念,稳妥推进临时设摊经营工作开展,提升早夜市规范点管理水平,切实解决早夜市摊点占道经营、早夜间扰民、不符合食品安全要求以及环境脏乱差等问题,更好地服务市民群众生活。

  二、工作原则

  (一)坚持严格标准,从严设置。根据城市管理工作实际,在不影响消防安全、道路通行和居民生活,不违反市容、环保、食品安全等法律法规的前提下,有序推进早夜市规范点设置管理,注重方便群众和合理布局,注重设置管理基础要求,注重与周边环境的协调,确保设置点位便民、规范、和谐。

  (二)坚持规范有序,依法监管。明确经营时段、类别及有关规范标准,落实经营主体责任、属地管理责任、部门依法监管责任,以问题为导向实施严格规范监管,加强临时设摊经营管理维护和违法行为查处,维护良好经营秩序。

  (三)坚持属地为主,多方治理。充分发挥区、街道自主权和创造性,探索符合辖区实际的临时设摊经营区域设置管理模式。有效调动各方面积极性,加强行业自律和自主管理,引导公众积极参与监督,形成政府、经营者(团体)和公众对临时设摊共同治理、共同监督的局面。

  三、主要内容

  (一)统一设置标准

  1、统一选址要求。早夜市规范点应选址在非主干道两侧空坪隙地,不得占用城市主干道和重要次干道(含人行道)、桥梁、地下通道、公共广场,不得设置在医院、学校、机关、科研单位、住宅集中区域、自然保护区等对噪声敏感的建筑物或区域周边200米范围内,不得影响消防安全、道路通行和居民生活。

  2、统一经营时段。早市经营时段为每日凌晨6:00—9:00,夜市经营时段为每日19:00—次日凌晨2:00,其他时间原则上不得设摊经营。

  3、统一经营范围。经营范围限定食品(含餐饮)、农副产品、日常生活用品销售经营等。

  4、统一布局规范。早市规范点结合实际,可实行集中或分散布点式经营;夜市规范点坚持相对集中,经营摊位实行编号管理,划行归市。早夜市规范点经营设施(含棚架)规格和颜色应以区为单位保持相对一致,设置专用垃圾(含餐厨垃圾)收集容器。涉及餐饮经营的临时设摊及经营分区必须铺设地胶,防止污染路面。

  (二)严格设置流程

  1、严格设置程序。街道办事处(乡、镇、园)根据辖区城市管理实际,拟定早夜市规范点设置方案,明确经营区域、范围、时段和摊位数量,报区人民政府审查,审查合格后应在拟设置区域实施不少于一周时间的公示和意见征集,并根据收集意见对设置方案进行说明或调整。必要时可召开周边居民代表会充分听取意见,并就市容、环保、交通、消防等有关问题及消除影响措施机制作出具体说明。审查公示无异议后报市城市管理和行政执法局备案后公布。公布设置的早夜市规范点经营期限为1年,期满后需要保留且符合设置要求的,经区人民政府复核后可延长1年。

  2、严格资格审查。早夜市规范点设摊经营者应符合下列基本条件:年满18周岁,自愿遵守规范经营点管理规定,接受属地街道管理及职能部门监管;经营项目符合临时设摊经营范围;拟从事食品销售、饮食服务设摊经营的,应取得有效健康证明,并由街道办事处(乡、镇、园)按照规定予以登记,记录经营者的姓名、住址、经营范围、经营地点等信息,发放食品摊贩登记证。属地街道办事处(乡、镇、园)负责对拟进入早夜市规范点设摊的经营者进行资格审核,对身份信息、经营项目及相关情况予以详细登记备案。

  3、严格摊位分配。早夜市规范点摊位是政府提供的公共服务,为确保公共服务均等性,经批准设置的早夜市规范点,由属地街道办事处(乡、镇、园)按照“公平、公正、适当照顾特殊群体”的原则,负责受理设摊经营申请并分配摊位,原则上按照符合条件的申请人申请时间先后顺序取得,但应适当优先考虑本地下岗失业人员、特殊困难人员以及毕业待岗的大中专毕业生,全程不得收取任何费用。每个申请人在本市范围只允许申请一处早夜市规范点摊位。

  4、严格规范要求。早夜市规范点经营者应与属地街道办事处(乡、镇、园)签订责任书,遵守相关管理规定。一是由本人定时、定点、定范围经营,不得转让、租赁牟利。二是保持摊位设施及经营范围卫生整洁,不擅自搭棚、堆物,不乱倒污水和乱丢杂物垃圾。从事炸、烤、煎、炒等可能造成地面污染作业的,地面应铺设地板革等防污用品并定期清洗。三是确保商品服务质量安全,不销售经营假冒伪劣商品、“三无”商品和违法物品。四是涉及食品销售(含餐饮服务)的,按照《湖南省食品生产加工小作坊小餐饮和食品摊贩管理条例》有关规定,配备符合要求的食品制作销售及废弃物收集设施,实行亮证经营和规范作业,确保食品安全。涉及餐饮服务(含烧烤)的,必须安装使用油烟净化设施或使用环保无烟烧烤车,使用电、液化气等清洁能源,确保油烟达标排放。五是文明经营,公平竞争,不高声喧哗,不扰民滋事,接受规范经营点管理人员的管理指导。

  (三)加强监管服务

  1、加强配套建设。经批准设置的早夜市规范点应统一建设或配备满足使用要求、安全可靠的供电照明、给排水、垃圾收集设施。外接电源及照明应采用防水电源开关和防潮型照明灯具,确保安全;给排水设施配备应与现场经营服务相适应,供水水质必须符合国家生活饮用水卫生标准,排水应保证通畅不外溢,统一接入污水管道;垃圾收集设施应加盖密闭,容量应满足实际经营需要。涉及餐饮经营的摊位应每档至少设置1处给排水设施和专用垃圾容器,其他区域应合理设置公共给排水设施及公共垃圾容器。早夜市规范点还应确保周边200米范围内有提供公共卫生间服务的场所,或设置临时公厕,方便市民使用。

  2、加强管理维护。经批准设置的早夜市规范点应由属地街道办事处(乡、镇、园)组建管理机构,明确管理制度,并根据经营规模、摊位数量配备足额现场管理、卫生保洁人员,实行日常监管和卫生保洁。管理人员应全过程现场监察临时设摊经营秩序,督促经营者按时出摊收摊并规范经营,及时发现、管控和报告扰民、违法行为;卫生保洁人员应及时维护临时设摊范围及周边环境卫生,确保环境整洁、垃圾日产日清。早夜市规范点现场应设置醒目标识标牌,公示经营时段、经营范围、管理维护人员、管理制度及投诉电话,建立巡查管理台账和清扫保洁日志,接受社会监督。鼓励早夜市经营者成立行业协会,制定自律条约,加强自主管理,强化行业自治。

  3、加强执法监管。各区应建立以属地街道为主,城管、公安、工商、食药监、卫生、物价、文化、环保等部门联席会议制度和联合监管执法工作模式,加强早夜市规范点经营秩序、食品卫生、环境影响等方面的监管,及时查处违法行为,确保规范点有序经营。属地街道办事处(乡、镇、园)履行早夜市规范点监管第一责任,对规范点内违反城管、治安、环保、食品安全等法律法规规定的行为,应第一时间予以制止,并组织、协调相关职能部门依法处置;早夜市规范点经营者严重违反经营点管理规定拒不整改的,以及因自身原因长期不开展经营的,由街道办事处(乡、镇、园)取消经营资格,收回指定摊位。

  4、加强经费保障。早夜市规范点为政府公益性服务项目,各区应安排足额管理经费保障早夜市规范点日常管理及基础配套设施维护支出,并纳入年度财政预算。街道办事处(乡、镇、园)及规范点管理机构不得收取管理服务费用,不得将早夜市规范点作为营利性经营项目。

  四、工作要求

  (一)加强领导,落实责任。加强早夜市规范点管理执法工作是响应市民呼声、落实行业监管要求的必然要求,是加强城市管理、优化城市环境的有效举措。各区应提升认识,迅速行动,成立由分管领导牵头,各相关职能部门组成的工作机构,结合辖区实际制定切实可行工作方案,落实工作责任,细化工作措施,指导各街道办事处(乡、镇、园)依法加强早夜市规范点设置管理,督促各相关职能部门依法履行监管职责,有效推进辖区早夜市管理执法各项工作。

  (二)全面清理,逐步整改。各区要迅速启动对本辖区内早夜市摊点集中区域进行全面自查清理,按照“重新设置一批、规范整改一批、关停取缔一批”的方式,结合辖区实际,高标准打造符合规范要求的早夜市精品街市,对不符合规范要求的早夜市经营者应加强指导、帮助整改提标,限期年底前整改到位,对确不符合设置标准,占道经营、环境秩序脏乱差、群众高投诉率的摊点,应予以坚决取缔。通过自查清理,进一步倡导守法依规经营,推动全市早夜市设置标准大提质,管理规范水平大提高,城市品质和市民满意率大提升,打造长沙早夜市样板。

  (三)加强督查,严格考核。市城市管理和行政执法局对各区早夜市规范点设置及规范管理情况实行定期严格督查,督查结果纳入各区、街道办事处(乡、镇、园)城市管理工作月度考核,定期讲评公布。凡督查发现早夜市规范经营点存在以下情形的,由市城市管理和行政执法局责令区人民政府予以关停取缔,对工作中存在失职、渎职以及违纪违法行为的,依法依规追究相关责任人责任:1、不符合准入条件,通过弄虚作假、蒙骗手段审查过关;2、根据全市检查考核统一标准,连续三个月考核低于80分;3、违规经营严重、管理混乱、卫生脏乱以及噪音油烟扰民,被市民投诉、媒体曝光,经停业整改后,仍无法整改到位。

  长沙市城市管理委员会办公室

  2017年10月20日

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